До 1 января 2005 г. государственная регистрация прав на недвижимость осуществлялась государственными органами субъектов Российской Федерации. В действующем российском законодательстве государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассматривается как государственная функция. Теперь государственная регистрация прав осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее территориальные органы), деятельность которых носит административный характер. Федерализация органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, способствует совершенствованию государственного управления в данной сфере и усиливает гарантии конституционных прав граждан.
Министерство юстиции России, хотя в настоящее время и не входит в систему органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но обладает значительными полномочиями в рассматриваемой сфере, важнейшим из которых является право самостоятельно осуществлять нормативно-правовое регулирование. Министерство юстиции России выполняет следующие функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: прогнозирования, нормативного регулирования, кадрового обеспечения, оценки.
Правовой статус органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, и порядок совершения ими различных действий регулируются нормами административного права. В административно-правовом статусе данных субъектов выделены: 1) целевой блок; 2) структурно-организационный блок; 3) компетенционный блок. В параграфе проанализированы названные составляющие административно-правового статуса Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов. При этом приходим к выводу, что нормативные правовые акты, действующие в рассматриваемой сфере, недостаточно полно регламентируют правовой статус органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость. В связи с этим предложено закрепить в положениях о данных органах цели и принципы их деятельности, определить перечень их обязанностей, определить значение и юридическую силу актов, издаваемых данными органами, регламентировать вопросы ответственности органов и должностных лиц и др.
По своей правовой природе Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы как субъекты гражданско-правовых отношений в сфере государственной регистрации прав являются органами государственного управления, осуществляющими властно-правовые функции (полномочия) в рамках гражданско-правовых отношений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях:
— создания предельно открытой системы прав на недвижимое имущество, позволяющей свободно получать информацию об этих правах и осуществлять государственный контроль за совершением сделок с таким имуществом;
— защиты законных прав и интересов различных субъектов прав на недвижимое имущество;
— введения единых процедур регистрации прав на недвижимость на всей территории Российской Федерации.
Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы имеют двойственную (частно-государственную) правовую природу, являясь, с одной стороны, уполномоченным государством исполнительным органом, осуществляющим по единым правилам на всей территории России процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой стороны, юридическим лицом, которое действует в гражданско-правовом поле, являясь субъектом — участником гражданско-правовых отношений, возникающих при государственной регистрации прав, наряду с иными участниками (гражданами России, иностранцами и лицами без гражданства, российскими и иностранными юридическими лицами, международными организациями, иностранными государствами, Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями).
Структура центрального аппарата приведена на рис. 2.1.
Рис. 2.1. Структура центрального аппарата Федеральной регистрационной палаты
В Федеральную регистрационную службу (далее – Росрегистрация) и ее территориальные органы за 2007 год от граждан поступило 50 269 обращений, что на 43 % меньше, чем в 2006 году (89 406).
В центральный аппарат Росрегистрации в 2007 году поступило 3633 обращения (в 2006 году – 2701). В связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» появилась возможность выбора гражданами форм подачи обращений: факсимильная связь (50 обращений), электронная почта (68 обращений). Кроме того, на сайт Росрегистрации в рубрику
«Вопрос - ответ» поступило около 1500 обращений. На личный прием в центральный аппарат Росрегистрации в 2007 году обратилось 437 человек. В территориальных органах Росрегистрации в сравнении с 2006 годом (260 032 человека) количество обратившихся на личный прием снизилось на 4,7 % и составило 247 520 человек.
Сокращение количества принятых граждан в территориальных органах объясняется организацией для граждан общественных приемных (Республика Хакасия, Нижегородская, Оренбургская области), открытием на базе управлений консультационных пунктов (Республика Татарстан, Калининградская, Курганская, Свердловская, Тамбовская области), кабинетов бесплатных консультаций (Тюменская область). Одной из форм открытости и доступности информирования населения о деятельности службы является проведение в субъектах Российской Федерации «Дней юстиции», «Дней регистрации» (республики Бурятия, Карелия, Курганская, Нижегородская, Псковская, Самарская, Свердловская, Тульская и другие области). Широкое распространение получили проведение «горячих», «прямых» телефонных линий (Республика Марий Эл, Кемеровская, Читинская, Тверская и другие области), функционирование «телефонов доверия» (Республика Башкортостан, Ставропольский край, Волгоградская, Магаданская и другие), по которым граждане могут получить необходимые консультации, задать интересующие их вопросы, сообщить о недостатках в организации работы. С целью выявления мнения граждан о качестве государственных услуг, предупреждения возникновения претензий к работе в территориальных органах Росрегистрации в Нижегородской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской областях проводятся анкетирование, опросы граждан. Мероприятия такого рода позволяют оперативно выявлять проблемные вопросы, по которым незамедлительно принимаются управленческие решения.
Уменьшение количества обратившихся граждан на личный прием связано также с тем, что активнее стали использоваться интернет-сайты, где размещаются сведения о справочных контактных телефонах, информация по направлениям деятельности (перечень документов, представляемых на государственную регистрацию права собственности, оплата государственной пошлины и т.д.), выступления руководства Росрегистрации и руководителей территориальных органов в средствах массовой информации.
Наибольшее количество обращений было связано с просьбами о разъяснении законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе положений Федерального закона
от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». В центральный аппарат Росрегистрации также поступали обращения граждан, касающиеся наличия очередей, волокиты, нарушения сроков государственной регистрации в территориальных органах Росрегистрации.
В части, касающейся вопросов нотариата, обращения были связаны с отказом в совершении нотариальных действий, а также совершением нотариальных действий с нарушением, по мнению заявителей, норм действующего законодательства; в сфере адвокатуры обращения касались действия (бездействия) адвокатов, в ряде обращений содержались просьбы об оказании адвокатами юридической помощи бесплатно.
Наибольшее количество обращений граждан поступило из г. Москвы (902), Московской области (336), Краснодарского края (273),
Санкт-Петербурга и Ленинградской области (224), Ростовской области (111), Ставропольского края (71). Из остальных регионов в среднем поступало
от 20 до 50 обращений.
За отчетный период на рассмотрение в структурные подразделения Росрегистрации направлено:
- в Управление координации, контроля и методики государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 1865 обращений граждан (в 2006 году – 1308);
- в Управление по контролю в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния - 979 обращений граждан (в 2006 году – 973);
- в Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций– 280 обращений граждан (в 2006 году – 167);
- в Управление по делам некоммерческих организаций – 271 обращение граждан (в 2006 году – 88);
- в Управление государственной службы и кадров – 107 обращений граждан (в 2006 году – 71);
- в Управление делами и делопроизводства – 105 обращений граждан
(в 2006 году – 65).
Из общего количества обращений, поступивших в центральный аппарат Росрегистрации, 105 не относились к компетенции Росрегистрации, большинство из них касались вопросов деятельности Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, все обращения были направлены по принадлежности в установленный 7-дневный срок.
В ходе реализации концепции административной реформы Росрегистрацией разработаны и внедряются восемь административных регламентов по оказанию государственных услуг по основным направлениям деятельности, в которых работа с обращениями граждан расценивается как одна из основных государственных функций по обеспечению конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
